在云南，年初即已出现的电煤短缺情况日益加剧，云南电网公司4月9日调度日报显示，云南统调火电厂存煤仅有88.4万吨，因此造成火电机组停机310万千瓦，全省每天缺电达5000万千瓦时；在湖南，全省电煤库存已从1月29日最高的85万吨跌至现在的43．6万吨，各火电厂纷纷告急，华中电网主网计划向湖南紧急输送电力8．77亿千瓦时，以解燃眉之急；在缺电大省广东，正遭遇30年来最严重的缺电局面，往年8月才实行的企业“开四停三”生产政策今年提前半年就已经开始实行；而在煤炭大省山西，一些火电企业因不堪忍受电煤价格上涨带来的严重亏损，也开始关停火电机组。种种迹象显示，另一次严重的大范围电荒，正在渐渐逼近中国。

　　中国是严重依赖火力发电的国家。2007年，全国火电发电量达26980亿千瓦时，约占全部发电量的82．86％。一旦作为火电基础的电煤供应出现问题，全国供电形势就必然会受到严重影响。

　　去年以来，由于需求旺盛，供应不足，全国各地电煤价格都出现了大幅上涨，涨幅普遍在20%以上。据专家预测，今年全国电煤需求量将超过14亿吨，按照目前煤炭的产量和库存分析，全国电煤供应缺口将达2.5至3亿吨。而在国际市场，煤价已经达到了惊人的每吨３００美元。因此，2008年国内电煤价格保持高位运行，甚至继续上涨已成定局，电煤供应紧张的局面难以从根本上得到扭转。

　　高价电煤让煤炭企业笑逐颜开，却将发电企业逼入死角。目前，我国煤炭价格已经基本实现市场化，可上网电价仍实行政策指导价，这种“市场煤、计划电”体制，使发电企业无法转嫁煤价上涨带来的成本增加，形成了越发电越亏损的局面。据统计，2008年前2月，火电企业利润仅为25.49亿元，同比下降了75.39%。发电企业亏损占行业亏损总额的69.55%，多家火电上市公司发布一季度巨亏预报。在煤价重压下，许多火电企业开始关停机组，如果这种局面持续到夏季用电高峰，很有可能引发大面积电荒。因此，国家应立即采取措施解决电煤供应短缺、发电企业严重亏损的问题。

　　冰冻三尺，非一日之寒。要解决煤电供应难题，必须短期应急措施与长期治本措施并举。

　　在短期内，一是要全力促进煤炭生产，保证供应、稳定电煤价格。各地国有重点煤炭企业应从现在起，开足马力，充分发挥现有产能，增加出煤量。铁路、公路、海运等交通部门应为煤炭运输开辟快速通道，确保北煤南送、西煤东送通道畅通，缩短运输周期，缓解南方部分省份的电煤紧张形势。同时，加强对煤炭制品出口监管、加强关税征收。同时，各地也应千方百计节约用煤，提高资源使用效率。

　　二是应适当给予火电企业政策性补贴，调动企业发电积极性，确保电力供应。目前，火力发电企业正面临全行业亏损，这一方面是由电煤价格上涨造成的，另一方面也与上网电价实行政策性指导有关。在CPI高企的情况下，如果此时实行第三次煤电联动，提高电价，无疑将使严峻的反通胀形势雪上加霜。因此，临时对发电企业进行政策性补贴，适当弥补发电企业的政策性亏损，不失为缓解电力供应紧张的合理选择。

　　三是应调整电价分成结构，由电网公司承担部分煤炭涨价带来的成本增加。涉及千家万户的电价主要由两部分构成：一是发电企业的上网电价，一是电网公司的输配电价。在我国，以火电为主的发电企业已经完全市场化，实现了较充分的竞争，可输配电企业仍由处于垄断地位的国家电网和南方电网两大公司控制。在发电形势严峻的时刻，两大电网公司有责任确保电力供应，分担因煤炭价格上涨带来的成本增加。

　　以上短期措施虽能应急，但却不能治本。从长远看，要真正解决煤电矛盾，关键还是要切实落实科学发展观，严格限制高耗能产业的发展。2007年前8个月，我国重工业用电增幅为18.2%，高于轻工业7.8个百分点，用电结构重型化趋势明显。这说明，高耗能产业发展不仅没有得到有效控制，反而有加速发展的趋势。需求的快速增加，必然导致电煤供应紧张，煤电矛盾只会进一步激化，而不会得到化解。因此，国家各部门、特别是各级地方政府必须真正改变政绩观，不能再为了GDP而“大干快上”高耗能工业，否则，中国早晚有一天要无煤可烧，无电可发。

　　其次，应继续大力发展水电、核电、风电等清洁能源，关停低效能的小火电机组，降低火电出力在发电总量中的比重。这样既节约了资源，也有利于环保，可以真正造福子孙后代。另外，可以鼓励发电企业入股煤炭企业，搞煤电联姻。这样，发电企业就可以通过分享煤炭企业股权收益抵消煤价上涨带来的成本压力。

　　当前，南方电网因冰灾被毁的输变电设施已经基本修复，随着时间的推移，各水电站也将迎来季节性发电高峰，但这些并不足以弥补因电煤紧缺造成的火电出力减少。如果不能未雨绸缪，坚决果断地采取措施，今夏很可能是一个炎热、难熬的夏天。（窦含章）

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