针对新时期基础教育的发展要求，教育部近日印发《中小学班主任工作规定》，在工作量、待遇以及教育学生等方面强化了班主任的权利。其中引人注目的一条是：班主任有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。

这是教育部继2006年印发《教育部关于进一步加强中小学班主任工作的意见》之后，再一次强调班主任在学校教育中的重要地位。但是，连班主任拥有对学生进行正常批评教育的权利，也需要《规定》加以强调，恰恰表明当前学校教育已经发生某种异化。

批评本是教育教学中十分正常的环节，是对学生不良表现的“负反馈”，有利于学生养成正确的行为规范与学习习惯，另外，教师拥有对学生进行批评教育的权利，早在《教育法》、《义务教育法》中就有规定。可现实中，教师越来越不敢管学生、批评教育学生，教育部此次《规定》关于班主任教师批评教育权的描述，据说就是针对这种现象。可是，如若法律规定都无法落实，这一政府部门的文件，又能管多少用呢？

在笔者看来，提高班主任的地位，发挥班主任在学校教育中的重要作用，仅仅靠发《规定》，是难以奏效的。班主任不敢批评学生、一味放纵学生，不是因为没有规定，而是因为学校的自主办学空间有限，同时缺乏依法治教的环境。举例来说，班主任老师批评学生之后，学生回家告状，家长兴师动众找上门来，甚至找到教育管理部门，学校领导往往会从息事宁人的角度，无原则地批评班主任，让班主任道歉，久而久之，班主任也就多一事不如少一事。这与近年来中小学流行“圈养教育”是一个道理——学校担心学生出安全事故，引来家长争吵，影响学校“声誉”，于是禁止学生课间离开教室、在校园里嬉戏。

进一步需要追问的是，为何学校领导会不坚持原则，而批评实行批评教育的教师、班主任？为何家长会动不动就对学校、老师“兴师问罪”？这其实与学校的管理制度密切相关。现今的中小学，虽是教学单位，但却有着较强的行政色彩。学校办学要听命上级管理部门，同时要接受上级管理部门各类行政评估、评比；校内实行行政领导一把手决策，没有教师委员会与家长委员会，这种治理结构，导致教育者的权利无法通过教师委员会保障，受教育者权利无法通过家长委员会合理表达，教师往往在学校领导与家长之间两头受气。

改变这种情况，需推行中小学的校本管理，即依法赋予中小学《教育法》所规定的自主办学权，所有教师也拥有教育教学自主权，而受教育者家长参与监督办学。在中小学校本管理框架中，政府与学校的关系，从“管评办一体”转为政府举办、管理，学校自主办学、社会评价；校内建立教师委员会，参与学校重大教育教学事务决策、维护教师的合法权益；同时建立家长委员会(或社区教育委员会)，参与学校办学的决策与监督。这种校本管理模式，对于淡化学校的行政色彩，减少非教学因素对教育教学的干扰，让学校的管理与受教育者的权益取得平衡，具有十分重要的作用。

如若不从管理体制上进行改变，强化之后的班主任工作，不过是学校领导的“行政助手”，难以在教学管理中发挥其应有的作用。(作者为21世纪教育研究院副院长，教授)