紧紧盯住交警执法程序上的瑕疵，日前，旅游大巴车主吴司机成功讨回了150元罚款。他是一个“刺儿头”司机，也是一个喜欢“抠”法律条款的司机。“只有一张车辆尾部的照片，都不知道当时车是不是在行驶中，怎么能开罚单呢？”据了解，最近已有多位旅游大巴司机状告交警，他们都同样深陷“罚单困境”。（9月4日《海峡导报》）

“交警开罚单时，没有告知处罚的事实、理由和依据，这已经违反了行政处罚法的规定”，吴司机摆事实讲道理，不仅论证交警的处罚违反法定程序，还引经据典，为执法者上了堂生动的“依法行政课”。

“本来执法应在明处，这是全世界公认的基本准则。但是，一些执法者在隐蔽处拍摄违章行为的做法显然有悖于此，根本起不到教育和警戒的作用，明显是以罚代管的失职行为”，吴司机一针见血，告诫执法者，“执法”绝不是“执罚”，如果视公权为牟利工具，就极可能罔顾程序。其实，关于执法宗旨，执法程序，适用何种法律，咱们的执法者，未必比司机懂得更少，但问题是，知道未必能做到，如果涉及利益纠葛的话，就容易明知故犯、知法犯法。

据悉，已有多位旅游大巴司机状告交警乱执法。可见，“乱罚款”、“乱处罚”绝非个案。这样的行政乱作为，比不作为更为可怕，既抹黑政府形象，更损害法律权威，还侵犯司机法定权益。所以，对乱作为者，不能网开一面，而应该追究其过错责任，更关键的，还得弄清楚，乱作为的根源何在？是个体的法律意识淡薄，还是存在制度性根源？比如，执法异化为执罚？因过度追逐“执罚指标”而罔顾程序正义？

依法行政，不能仅靠司机给执法者上课之类的外部监督，执法系统内部，也得加强自查自纠，斩断任何可能存在的利益链条，绝不能让执法沦为执罚、让安全监管异化为罚款创收！