王新亚

审议《中华人民共和国慈善法（草案）》，是今年全国两会的重要内容之一。自2005年民政部提出慈善法立法建议以来，慈善法已经在立法道路上走过了十年多历程，如今终于迎来了“过会”的重要节点，这是一个值得全社会为之振奋的好消息。对于中国慈善事业的发展而言，更是一个重要的里程碑。

慈善，本是一种无私的个体自发行为，任何时代都有其存在，但在现代社会治理中，慈善被视为社会保障体系的必要补充，具有重要的社会支撑功能。那么，为实现慈善的社会功能，就必须将其纳入法治轨道，如此才能最大程度地激发其发展潜力。事实上，今日中国慈善事业的发展已经受到极大制约，法治建设的相对滞后是重要因素。

据《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2015)》统计，中国慈善领域的年募捐额已超千亿元人民币。而当前包括登记注册的慈善组织、民间慈善组织和自发募捐的个人在内，各类募捐主体达千万级别——这就是当今中国慈善的发展规模。和数年前相比，这一规模堪称“井喷”。但是，要想到我们是一个拥有10多亿人口、年GDP达60多万亿元同时又有着悠久慈善文化传统的国家，中国慈善事业的社会参与度及发展规模显然还有巨大的潜力可挖。回顾近年来慈善事业的发展不难看出，人们一方面越来越慷慨地投入慈善事业，另一方面对慈善事业缺乏法治规范的怨气也越来越大：一些慈善组织缺乏公信力、善款使用不公开透明、公益捐赠缺乏必要回馈……直到最近，“剩余善款如何退回”仍然是社会关注的热点话题。显然，慈善事业必须尽早纳入法治轨道规范发展，这已成为社会共识。慈善法的立法，是近些年来社会参与度最高的立法个案，本身就说明了中国慈善事业的发展热度以及对法治的渴求程度。

未来慈善法一旦通过，将是填补空白之举，无疑能够极大地推动中国慈善事业的发展。但是，我们应该清醒地认识到，一部法律不可能解决中国慈善领域的所有问题。作为一部全新的法律，其涵盖面、现实操作性都可能存在这样那样的不足。毕竟，“依法治善”对于中国来说还是新生事物，要求一开始就达到尽善尽美是不切实际的愿望。另一方面，中国的慈善事业正在蓬勃发展之中，它还将不断地向法治建设提出新问题，求解新答案，二者的良性互动方兴未艾。从这个意义上讲，慈善法的立法，对于中国慈善事业的法治化进程而言不是终点，而是一个良好的起点。